既然是因为增值税可避免重复征税,为什么在刚开始引进时不全部采用增值税征税,为什么要在现在营改增

既然是因为增值税可避免重复征税,为什么在刚开始引进时不全部采用增值税征税,为什么要在现在营改增

这要从营业税和增值税的发展历上找原因.营业税历史悠久,征税程序简单,计算方法容易掌握,税源丰富,是国家对工商营利事业按营业额征收的税.属于流转课税的一类.营业税起源甚早,如中国明代的门摊、课铁,清代的铺间房税等税,皆属营业税性质,惟未名营业税.欧洲中世纪政府对营业商户每年征收一定金额始准营业,称为许可金.后因许可金不论营业商户营业规模之大小均无区别,负担不均,1791年法国始改许可金为营业税,以税其营业额大小征收.其后,各国相继仿效.1931年,中国国民党政府制定营业税法,开征此税.新中国成立后,废止旧的营业税,于1950 年公布《工商业税暂行条例》.其中规定,凡在中国境内的工商营利事业,均应按营业额于营业行为所在地缴纳营业税.1958年至1984年,营业税不作为独立税种,而在试行的工商统一税及后来试行的工商税中设置若干税目征收.1984年恢复征收营业税.1993年12月13日国务院发布《中华人民共和国营业税暂行条例》,自1994年1月1日起施行.
　　而增值税产生较晚,直到1954年,法国才正式提出了增值税这一全新的概念,并用增值税代表了原来对制造商、批发商和劳务提供商征收的营业税.法国的增值税的建立并不是一蹴而就的,而是在探索营业税改革的实践过程中逐步产生的.法国建立增值税前所实行的按照流转额全额征收的营业税,是一个具有累计性质的间接税,这种营业税的特征是多环节阶梯式课税.所谓多环节,是指商品从生产到消费,每经过一个环节发生一次销售都要征税；所谓阶梯式,是指商品的整体税收负担率（即各环节的税收总和占商品流转额的比例）随商品流转环节的增加呈阶梯式递增的现象,其主要原因：一是多环节征税；二是商品从生产到消费,每经过一个环节发生一次销售都要征税.由于营业税税收负担随环节的增加呈阶梯式递增的特点,导致了同一商品的
税收负担随生产或流通环节的多少而不同.生产或流通环节越多,该商品的税收负担就越重；反之,税收负担就越轻.中国自1979年开始试行增值税,并且于1984年和1993年进行了两次重要改革,现行的增值税制度是以1993年12月13日国务院颁布的国务院令第134号《中华人民共和国增值税暂行条例》为基础的.
有以上情况可知,增值税概念形成、发展的时期较营业税晚,并且当时恰逢我国处于封闭的计划经济体系时代,增值税较为依赖的开放式市场经济环境在国内尚不成熟,当时我国税制体系尚在摸索,征税人员没有很好的职业培训,税收硬件设施不完备,即使引进增值税也无法完全发挥其正面效果.相反的,增值税计算过程复杂,抵扣标准容易引起争议,在当时的环境下征税成本过高,所以当时依然是以营业税为主,这是符合我国国情的.在改革开放的过程中.我国市场经济越来越完善,各种电算化技术应用是增值税征税成本日益降低,随着我国开放力度加大,必然导致与进出口制造加工业密接相关的增值税体系与国际接轨,相应的就带来了增值税的开花结果.